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广东修路缺口460亿政协委员开口要钱

2018-06-12 00:42:36

广东日前召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议,其中的一大抓手即是交通。但交通基础设施建设资金从何而来?广东省交通厅正在为此犯愁。

在近日的一次政协专题协商会上,与交通部门关系密切的一位政协委员甚至开口向分管“钱袋子”的副省长徐少华反映交通部门的资金困难。《第一财经()》日前从广东省交通厅确认,2013~2017年广东省级高速公路、普通公路及水运养护建设等资金缺口总计达到460亿元。其中,高速公路资金缺口为259.3亿元,其他普通公路等资金缺口为209亿元。

建设模式

本报从广东省交通厅获悉,高速公路分为政府还贷高速公路和经营性高速公路两种模式,政府还贷高速公路以政府为主导组织建设,经营性高速公路由企业负责建设。

政府还贷高速公路建设资金由资本金和贷款组成。资本金全部来源于各级政府性资金投入,按照组织实施的主体不同(或按共同出资比例)又分为中央补助、省级资本金和市级资本金。

省级资本金主要来源于省级财政投入、中央代发的地方政府债券等;市级资本金主要来源于市级财政投入和高速公路建设相关税费减免等方式投入。另外,符合国家补助政策的政府还贷项目可争取中央车购税补助。

目前,广东对各地的公路建设扶持政策也有不同,其中重点支持粤东西北地区的公路建设。在高速公路方面,对于粤东西北地区新确定的省管项目按照7∶3的省市出资比例实施“省市共建”,地方政府以征地拆迁费用、高速公路建设相关税费减免和财政资金投入等多种方式投入,共同投资,共享收益盈亏。而经济较为发达的珠三角地区除特别重大项目外,其余高速项目原则上由地方组织实施。

在普通公路方面,建设项目由地方组织实施,广东省按定额补助标准予以补助。在补助标准上,广东省对粤东西北地区予以重点支持。

对于有的地市出资有困难的,广东省政府也考虑酌情解决。本报获得的一份政府文件中提到,对广东省政府确定2013~2017年计划建设的政府还贷高速公路和高铁干线项目,工程任务完成过半且各市资本金出资确有困难的,可由省政府出面协调部门融资解决市级资本金总额的50%。

根据《广东省2013年至2017年高速公路建设计划》,2013年至2017年全省高速公路建设共需完成投资约4408亿元,其中资本金约1464亿元(含省级财政资本金约545亿元),银行贷款约2944亿元。省级财政新增安排省级资本金250亿元。

交通厅回复本报称,省级财政资本金545亿元中目前明确能够落实的有288亿元。而省政府批复的建设计划中其他约919亿元资本金

广东修路缺口460亿政协委员开口要钱

,由中央车购税补助、地方政府性投入和企业自筹组成,其中企业自筹资金约占67.7%。

融资困局

如何解决资金缺口?在前述政协专题协商会上,广东省政协特聘委员、广东省邮政速递物流有限公司董事长张宗武指出,由于中央转移支付和燃油税制的改革,交通厅已经没有融资能力,只能依靠省财政解决。

根据交通厅对本报的回复,资金问题或可通过几个途径解决:一是加大政府性资金投入,可考虑从中央代理发行的地方政府债券、新增财力中按一定比例提取;二是加大税费优惠支持力度,通过相关税费减免加大对基础设施建设支持力度;三是利用交通建设阶段性特点,构建各级融资主体,并通过多种渠道充实融资主体,增强融资能力;四是积极获取车购税、中央预算内、中央专项、国债、成品油消费税增量、世行贷款等资金支持,并积极采用BT模式,争取大型企业参与广东省的交通建设。

本报了解到,2009年成品油价格和税费改革后,交通资金的主要来源由原来的养路费等非税收入变成中央转移支付的燃油税资金。交通公路部门原有依靠养路费等规费收入为依托的贷款方式不能再继续下去,交通公路部门已经失去了融资手段。特别是2012年以来,受国家信贷政策、银行贷款条件影响,高速公路资本金筹措难度进一步加大。

广东省交通厅回复称,省级交通建设资金缺口468.3亿元将由省财政厅牵头以多种方式解决。省交通厅将在省财政厅等部门的支持下,充分发挥相关企事业单位融资主体作用,以多种方式筹集交通建设资金。

发改委综合运输研究所研究员陈元龙对本报表示,一些车流量大、收益状况好的高速公路大多都有承包商进行投资建设,而剩下一些偏远地区的公路,只能是政府按照规划自己来投资建设。交通运输业首席分析师杨志清表示,现在高速公路建设对资本的吸引力不再像以前那么大了,“现在路也比较多,效益降低了”。

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